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  • 上海城市總規草案出爐:2040年發(fā)展新目標確立

    作者:admin 發(fā)布時(shí)間:2016-09-11 22:13


    8月22日,上海市城市總體規劃公示了《上海市城市總體規劃(2016-2040)》草案。該草案確立了上海至2040年的發(fā)展新目標,提出將上海建設成為卓越的全球城市,國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新中心和文化大都市。

    《上海市城市總體規劃(2016-2040)》編制工作自2014年5月6日上海市第六次規劃土地工作會(huì )議后正式啟動(dòng),截至目前已形成規劃草案,于8月22日起正式啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì )公示,接受市民的意見(jiàn)建議。

    據悉,本次規劃將形成“1+3+1”的規劃成果,其中“1”是城市總體規劃報告,“3”是報告附件,包括專(zhuān)項規劃大綱、分區規劃指引和行動(dòng)規劃大綱;同時(shí),在“1+3”的基礎上精簡(jiǎn)提煉形成了1份規劃文本圖集。按照《城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》要求,此次公示內容包括城市總體規劃報告和規劃文本圖集全文,公示時(shí)間為一個(gè)月,從8月22日到9月21日。

    對于公眾關(guān)注的人口調控問(wèn)題,規劃草案顯示,至2040年上海人口調控目標為2500萬(wàn)人左右。同時(shí),根據全球城市開(kāi)放發(fā)展的特點(diǎn),在常住人口基礎上,以實(shí)際服務(wù)人口(包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的合理需求,預留公共服務(wù)設施和基礎設施的保障能力。根據上海市統計局的數據,截至2015年末上海市常住人口總數為2415萬(wàn)人。這意味著(zhù),未來(lái)24年里,上海的人口增量會(huì )控制在百萬(wàn)人以?xún)取?/span>

    同時(shí),上海將以成為高密度超大城市可持續發(fā)展的典范城市為目標,積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉型路徑。探索超大城市“底線(xiàn)約束、內涵發(fā)展、彈性適應”的創(chuàng )新發(fā)展模式。

    要求劃建設用地

    規劃草案對上海規劃建設用地總規模提出了“負增長(cháng)”要求。規劃提出,至2040年,上海市規劃建設用地總規??刂圃?200平方公里,其中還包括戰略留白空間200平方公里。

    優(yōu)化用地結構,確保生態(tài)用地(含綠化廣場(chǎng)用地)占市域陸域面積比例在60%以上,增加綠地、公共服務(wù)設施等用地的比例,堅持農村居民點(diǎn)用地優(yōu)化與拆并并重,積極推進(jìn)存量用地二次開(kāi)發(fā)和低效工業(yè)用地減量。

    實(shí)現廣域空間統籌,注重陸海統籌開(kāi)發(fā),積極開(kāi)發(fā)低空空域,充分利用地下空間,構建陸??臻_(kāi)放型國土開(kāi)發(fā)格局。

    促進(jìn)空間復合利用,探索商業(yè)、辦公、居住、公共設施與市政基礎設施等用地的復合開(kāi)發(fā),推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站的綜合開(kāi)發(fā)利用。

    未來(lái)新城、新市鎮住房供應會(huì )增加

    人口和土地的調控,直接影響了公眾最關(guān)注的住房問(wèn)題。對此,上海市城市總體規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室主任、上海市規劃國土資源局局長(cháng)莊少勤補充說(shuō),上海是要建設“可負擔、可持續”的住房供應體系,“可負擔不是商品房?jì)r(jià)格的問(wèn)題,而是居住成本”。

    對于未來(lái)住房的空間布局,莊少勤表示,“根據未來(lái)的發(fā)展要求構建網(wǎng)絡(luò )化、多中心、組團式、集約化的發(fā)展格局,未來(lái)新城、新市鎮成為人口進(jìn)一步集聚的區域,這些地方的住房供應會(huì )增加,當然這些地區公共服務(wù)的能級也會(huì )提升?!?/span>

    莊少勤表示,大家不用擔心今后沒(méi)有土地供應了,住房用地是充足的,可能今后家庭規模會(huì )小一點(diǎn),滿(mǎn)足今后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才不斷交流的需要。

    強化城市副中心功能

    規劃提出,要完善“中央活動(dòng)區-城市副中心-地區中心-社區中心”的公共活動(dòng)中心體系,強化城市副中心功能。包括9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮中心。

    城市副中心是面向市域的綜合服務(wù)中心,兼顧強化全球城市的專(zhuān)業(yè)功能。在中心城內繼續提升五角場(chǎng)、真如、花木3個(gè)副中心的功能,并新增金橋、張江2個(gè)副中心。在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個(gè)主城片區內分別設置主城副中心,實(shí)現主城區各片區的均衡發(fā)展。在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個(gè)新城內分別設置新城中心,在金山濱海地區和崇明城橋地區設置核心鎮中心,強化面向長(cháng)三角和市域的綜合服務(wù)功能,承載全球城市部分核心功能。

    探索超大城市“底線(xiàn)約束、內涵發(fā)展、彈性適應”的創(chuàng )新發(fā)展模式。在堅守“建設用地、人口規模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線(xiàn)要求下,引導高密度超大城市由外延增長(cháng)型向內生發(fā)展型轉變。以城市有機更新促進(jìn)城市空間立體、復合、可持續利用;建立空間留白和動(dòng)態(tài)維護機制,探索具有彈性和韌性的城市結構。

    上海市發(fā)展改革委巡視員王思政表示,在2040規劃當中,明確提出四條底線(xiàn),人口的底線(xiàn)、土地的底線(xiàn)、環(huán)境的底線(xiàn)、城市安全的底線(xiàn),這都是做強核心功能、去非核心功能的基礎工作。同時(shí)也“強調政府引導和市場(chǎng)的推動(dòng),與市場(chǎng)機制相結合。政府不能包辦代替,特別是在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中,有的產(chǎn)業(yè)不是政府能簡(jiǎn)單規劃出來(lái)的,更多要靠市場(chǎng)?!?/span>

    劃定

    隨著(zhù)高鐵的開(kāi)通,長(cháng)三角的一體化已經(jīng)大大提升。但是,未來(lái)長(cháng)三角的出行時(shí)間更將從“小時(shí)級”進(jìn)入“分鐘級”。

    上海的發(fā)展也將與周邊區域實(shí)現融合發(fā)展。根據規劃草案,未來(lái)將構建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內的1+6協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈,形成90分鐘交通出行圈,突出同城效應。至2040年,基本實(shí)現10萬(wàn)人以上新市鎮軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。

    值得注意的是,在原有的飛機場(chǎng)和火車(chē)站基礎上,上海還將再新建一座機場(chǎng)和一個(gè)火車(chē)站。建成后,新建的上海東站將和已有的上海浦東機場(chǎng)一起成為繼虹橋樞紐外上海的的第二個(gè)交通樞紐。

    根據目前的高鐵通車(chē)情況,上海至寧波和舟山的交通出行還超出了90分鐘范疇。而上海和其他城市之間的交通,無(wú)論是高鐵還是高速公路,都已經(jīng)讓出行非常便利??梢韵胂?,未來(lái)上海大都市圈的出行真正將實(shí)現“說(shuō)走就走”的地步。

    2040年,中心城公共交通出行占全出行方式比重的50%以上,綠色交通出行比重達到85%,軌道交通站點(diǎn)600米面積覆蓋率達到60%以上。

    15分鐘社區生活圈

    “上海2040”指出,400平方米以上的公園和廣場(chǎng),5分鐘步行可達率90%;包括社區公園、小廣場(chǎng)、街角綠地等,實(shí)現人均4平方米的規劃目標; 生活性平均出行距離控制在2.5公里以?xún)? 社區公共服務(wù)設施15分鐘可達覆蓋率達到100%。

    上海市城市總體規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室主任、上海市規劃和國土資源管理局局長(cháng)莊少勤指出:“15分鐘社區生活圈是這次規劃的亮點(diǎn),社區是城市基本單元,可以說(shuō)是城市的細胞,城市生活方式的改變乃至于城市發(fā)展方式的改變,都可以從這里開(kāi)始。在互聯(lián)網(wǎng)背景下,社區作用不光是生活場(chǎng)景,也可以作為工作場(chǎng)所,這次規劃當中從改變社區開(kāi)始對外來(lái)城市持續發(fā)展產(chǎn)生新的動(dòng)力?!?/span>

    打造15分鐘社區生活圈:一是通過(guò)15分鐘的步行距離,就能夠解決市民在社區里基本生活,乃至工作、休閑、學(xué)習等需求。二是傳統社區以生活為主,面向未來(lái)的社區把工作、休閑包括學(xué)習、創(chuàng )新需求都包括在里面,意味著(zhù)土地利用方式也要相應的轉變,是一個(gè)復合社區。三是未來(lái)這座城市人口結構或者說(shuō)城市功能會(huì )發(fā)生改變,這個(gè)社區也是一個(gè)不斷成長(cháng)或者說(shuō)有機更新的社區。四是社區是一個(gè)開(kāi)放的共享社區,不是封閉的,空間是按照上海已有的優(yōu)勢,構建一個(gè)小的公共空間,不僅服務(wù)社區居民也對市民開(kāi)放,這樣使社區成為改善城市生活,提升這個(gè)城市競爭力的基本載體。

    構建

    規劃提出構建“雙環(huán)、九廊、十區”多層次、成網(wǎng)絡(luò )、功能復合的市域生態(tài)空間體系,建設崇明世界級生態(tài)島。

    2040年,全市森林覆蓋率達到25%以上,人均公共綠地面積達到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上,郊區以10片生態(tài)保育區和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰略保障空間為基底,推進(jìn)生態(tài)林屏障建設,保護濱江沿海生態(tài)岸線(xiàn)和灘涂,推進(jìn)國家公園以及郊野公園建設;中心城周邊地區以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固,防止主城區進(jìn)一步蔓延; 中心城內加快實(shí)施10片楔形綠地,結合重要轉型地區新增若干100公頃以上大型公園,加強13條濱河綠帶建設。

    “環(huán)境質(zhì)量的改善是生態(tài)之城里必須要做到的”,莊少勤表示,“我們希望未來(lái)的環(huán)境標準能夠符合上海的國際地位,能夠和國際其他的全球城市媲美”。

    PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右

    “上海2040”中,提出主動(dòng)應對全球氣候變化,提升城市抵御自然災害能力。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值,至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設,提高水系連通性,市域河面率提高至10.5%左右,提高城市防汛除澇能力; 增強地面沉降監測與防治能力。緩解城市熱島效應和極端氣候影響。

    按照“上海2040”的規劃,未來(lái)上海將顯著(zhù)改善環(huán)境質(zhì)量。力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右,高度聚焦水環(huán)境改善,2030年前實(shí)現水功能區全面達標。


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